張家口市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

為進一步推進“十四五”時期全市殘疾人事業現代化進程，加快促進殘疾人全面發展和共同富裕，根據《河北省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《張家口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發展現狀

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視殘疾人事業發展，對殘疾人格外關心、格外關注。市委、市政府對全市殘疾人事業發展作出重要部署。“十三五”時期，我市殘疾人事業取得重大成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。63503名農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉新增3502名殘疾人就業，74732名殘疾人納入最低生活保障范圍并享受困難殘疾人生活補貼，55572名重度殘疾人享受護理補貼。義務教育階段，1795名殘疾學生實現隨班就讀或特校就讀，930名重度殘疾學生實現送教上門，具備學習能力的適齡殘疾學生全部得到妥善安置。殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均超過80%。城鄉無障礙環境明顯改善，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，越來越多的殘疾人充分參與社會生活，為經濟社會發展作出了重要貢獻。這些成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面。

“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發高發。殘疾人人數眾多、特性突出，特別需要關心幫助。當前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業質量不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人就醫就學、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒得到滿足。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，還存在歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象。五是殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板，農村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。“十四五”時期，決不能讓殘疾人在全面建設社會主義現代化國家的新征程中掉隊，要繼續加快發展殘疾人事業，團結帶領殘疾人和全市人民一道，積極投身譜寫新時代張家口市美好篇章的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業發展的重要論述和省委、市委決策部署，按照張家口市第十二次黨代會工作安排，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，鞏固和拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略相銜接，緊盯冬（殘）奧會成功舉辦和成果轉化，深化殘疾人平等參與，保障和增進殘疾人民生福祉，實現公共服務優質共享，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為譜寫新時代張家口市殘疾人事業美好篇章而不懈努力。 

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，確保殘疾人事業發展的正確方向。

2.堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

3.堅持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

4.堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化基礎保障，推動殘疾人事業高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。

5.堅持統籌協調。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，發揮地區優勢和基層首創精神，集成政策、整合資源、優化服務，盡力而為、量力而行，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉殘疾人事業均衡發展。

（三）發展目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙環境持續優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

“十四五”時期殘疾人事業發展主要指標

三、主要任務

（一）健全完善殘疾人社會保障機制，為殘疾人提供更加穩定高水平的民生保障。

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，將易返貧致貧殘疾人作為重點監測人群，及時納入幫扶范圍，及時給予幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，做到應保盡保。做好易地扶貧搬遷殘疾人后續幫扶工作。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。鄉村公益崗位優先安置符合條件的脫貧殘疾人口。依法保障農村殘疾人的宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。

2.建立健全殘疾人社會救助體系。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。繼續落實“低保漸退期”政策。積極發展服務類社會救助，通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。加強臨時救助，在重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。

3.不斷完善殘疾人社會福利制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，普遍建立補貼標準動態調整機制，有條件的縣區可按規定擴大對象范圍。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童在內的孤兒、事實無人撫養兒童等基本生活費標準，將因父母重度殘疾導致無力撫養的兒童納入事實無人撫養兒童保障范圍。有條件的地方可以對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利。建立殘聯、衛健、財政等部門牽頭，各負其責、協同配合的工作機制，妥善解決上門評定、集中評定工作中人才隊伍建設、工作條件、經費保障等相關問題，制定管長遠、可持續、可操作的措施，為行動不便重度殘疾人開展殘疾評定上門服務，為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，殘疾人持《殘疾人證》免費乘坐市、縣區內公共汽車，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優惠便利。公共文化體育設施對殘疾人免費或低收費開放。逐步將低收入家庭中的殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。

4.全面落實殘疾人社會保險政策。落實為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。做好康復綜合評定等29項醫療康復項目納入醫保支付管理，按規定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作，積極推進精神病人門診治療性基本藥物免費制度。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。持續實施殘疾人意外傷害綜合保障保險政策，積極探索殘疾人意外傷害險、補充養老、補充醫療等商業保險模式，提高殘疾人意外傷害保險保障范圍和保障水平。

5.加快推進殘疾人托養服務工作。大力提升殘疾人照護、托養等服務類社會救助水平。落實國家、省低收入重度殘疾人照護服務指導意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。著力增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。落實托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計劃”，為就業年齡段（16-59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。

6.全力保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造。落實殘疾人申請保障性住房加分政策，符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房或發放租賃補貼，對配租公租房的，應在樓層、戶型選擇等方面給予照顧，并根據其經濟條件，適當給予租金減免。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備建設安裝。

7.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。構建科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規范化收治休養、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務優待體系，及時調整殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難。協調推動我市綜合性消防救援隊伍人員傷殘優待政策落實落地。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

8.加強突發公共事件中對殘疾人的保護。突發公共事件應急預案將殘疾人列為優先保護對象。加大重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中對殘疾人的社會支持和防護保護力度。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務能力建設。村（社區）建立結對幫扶制度，落實包保聯系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助，協助殘疾人更好應對突發公共事件。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

殘疾人社會保障重點項目

（二）健全完善殘疾人就業創業機制，為殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活架橋鋪路。

1.不斷完善殘疾人就業政策法規。修訂《張家口市促進殘疾人就業補貼辦法》，落實《河北省盲人醫療按摩管理辦法》。適時出臺張家口市《殘疾人就業基地規范化建設意見》，提高殘疾人就業示范基地集中安置殘疾人就業培訓能力，加大殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。完善殘疾人按比例就業制度，推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業，合理認定按比例安排殘疾人就業形式，積極推動殘疾人以勞務派遣方式就業。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。對未安置殘疾人就業或安排殘疾人就業達不到規定比例的用人單位，依法依規征收殘疾人就業保障金，做到應收盡收、足額征收。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予一定時間的漸退期。按照有關規定，對殘疾人就業先進個人和用人單位予以表彰。

2.拓展殘疾人就業創業渠道和形式。開展殘疾人就業促進專項行動。規范殘疾人按比例就業年審并實現全國聯網認證。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展，打造“百名殘疾人就業基地”，穩定殘疾人集中就業。在經營場地、設施設備、社會保險、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。加大對殘疾人輔助性就業機構支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復。扶持殘疾人參與手工制作、非物質文化傳承等就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人家庭成員就業創業，實現零就業殘疾人家庭有勞動能力的成員至少有一人就業。

3.提升殘疾人就業創業能力。落實殘疾人職業技能提升計劃，幫助有就業意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。開發線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓優質課程資源。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度，研究制定殘疾人職業技能培訓補貼和競賽獎勵標準。加強殘疾人非物質文化遺產傳承人、工匠、技能型人才培育，扶持一批殘疾人技能大師工作室。組織參加河北省第七屆殘疾人職業技能競賽暨殘疾人展能節、河北省殘疾人崗位精英職業技能競賽，組隊參加全省殘疾人職業技能競賽。

4.優化殘疾人就業創業服務。健全殘疾人就業服務體系，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡。充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、勞務派遣公司、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。落實殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。對高校殘疾人畢業生開展“一人一策”就業服務，探索針對精神、智力殘疾人的支持性就業服務。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設，在場地、設備、資金、人員等方面給予保障。動態調整就業困難人員認定標準，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展就業援助月等專項服務活動。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。舉辦殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。積極創造條件，推動盲人按摩連鎖機構建設，落實盲人保健按摩有關標準，扶持和規范盲人按摩行業發展。

5.維護殘疾人就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，應依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

殘疾人就業創業重點項目

（三）健全完善殘疾人公共服務機制，為殘疾人保障更加精準優質的服務供給。

1.著力加強殘疾預防工作。落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，制定實施殘疾預防行動計劃。健全多部門協調聯動的殘疾預防工作機制，充分發揮部門職能作用和優勢，加強殘疾預防宣傳教育和社會動員，形成政府、單位、個人各負其責、協調聯動的防控工作體系。各部門要加強本系統宣傳教育活動的組織領導，制定本行業殘疾預防宣傳教育活動方案，按照各自職責分工做好殘疾預防工作，逐步完善殘疾報告制度。加強出生缺陷綜合防治，推進構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0-6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強市、縣區婦幼保健機構能力建設，夯實縣、鄉、村兒童保健服務網絡，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等致殘性傳染病、地方病防控。提高自然災害應急處置能力，加強安全生產隱患排查治理，加強交通安全管理，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。利用全國殘疾預防日、愛眼日、愛耳日等宣傳節點開展殘疾預防“進網絡、進社區、進家庭、進學?！苯逃顒?，提升公眾殘疾預防意識和能力，營造全社會共同重視殘疾預防，防范致殘風險的良好氛圍。

2.加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生、健康管理、康復指導等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務，關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全市衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估，落實殘疾人康復救助政策。

3.提升殘疾人康復服務質量。完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施殘疾人精準康復服務行動，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定救助標準，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。加強社區康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）和基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系，積極推進市內二級以上綜合醫院開設康復醫學科。加強殘疾人康復機構建設，支持縣區依托本地醫院、中醫院、婦幼保健院等醫療機構建立殘疾人康復中心。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專業技術人員，與醫療機構加強合作，提高康復醫療服務能力。完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等功能。

推廣安全適用的基本型康復輔助器具，加快康復輔助器具創新產品研發生產，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。完善康復輔助器具適配服務網絡，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。探索建立覆蓋城鄉、方便可及的康復輔助器具社區租賃服務網絡。

殘疾人健康和康復服務重點項目

4.努力提高殘疾人接受教育水平。認真落實《河北省第三期特殊教育提升計劃（2021-2025年）》。加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育，鞏固殘疾兒童少年義務教育，實現“一人一案”科學教育安置。加快推進融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，確保完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業教育。大力推進殘疾人高等教育，支持高校開展殘疾人融合教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。落實殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生和困難殘疾人家庭子女予以資助，為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。根據殘疾學生規模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。繼續改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規范化建設，改革教學教研。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，提高特殊教育教師待遇水平，加強特殊教育督導和質量監測評估。

殘疾人教育重點項目

5.提升殘疾人公共文化服務水平。鼓勵各類公共文化服務機構、文化企事業單位為殘疾人提供便利可及、供給豐富、保障有力的服務，支持文化藝術工作者創作殘疾人題材文化藝術作品、講好殘疾人故事。組織殘疾人參加“書香中國·閱讀有我” “殘疾人文化節”“殘疾人文化周”、殘疾人藝術匯演、“共享芬芳”等殘疾人文化活動，鼓勵各級文化活動吸納殘疾人廣泛參與，不斷滿足殘疾人文化需求。加強農村地區重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。各縣區廣播電視臺和相關單位增加手語主持人專項保障經費。鼓勵和支持市、縣區廣播電視臺和有條件的融媒體中心開播通用手語電視欄目和殘疾人專題節目。發展特殊藝術，支持殘疾兒童少年藝術教育，支持殘疾人參與文學藝術創作，扶持殘疾人題材圖書出版。扶持殘疾人特殊藝術人才培養基地建設，加強殘疾人文化工作者培訓和特殊藝術師資培養。加大殘疾人文創產業發展和投入力度，推動殘疾人文化產業轉型升級，實現文化就業和文化助殘。

6.推動殘疾人體育全面發展?；I辦好北京冬殘奧會，實現“辦賽精彩、參賽也要出彩”目標。提升運動員競技和保障水平，做好殘疾人運動員選拔和市級運動隊建設，積極發掘一批優秀殘疾人運動員入選國家和省項目隊，在北京冬殘奧會、杭州亞殘運會、第十二屆全國殘運會、河北省第十屆殘運會暨第六屆特奧會和河北省第五屆殘疾人群體運動會等重大賽事上力爭好成績。持續開展殘疾人冰雪運動季活動，豐富活動內容、提升組織水平，不斷擴大冰雪運動的覆蓋面和參與度。引導和推動社會組織、社會工作有效服務冬殘奧會和冰雪運動普及推廣。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人作為全民健身公共服務體系重點人群，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。培育數字體育、在線健身等新業態，支持線上體育培訓、網絡共享體育賽事等。加大殘疾人體育服務配送力度，推進科學健身講座、康復健身培訓等公共體育服務進社區、進特教學校、進殘疾人家庭、進殘疾人機構。

殘疾人文化體育服務重點項目

（四）健全完善殘疾人權益保障機制，為殘疾人創造更加公平包容的良好社會環境。

1.推進殘疾人事業法治化進程。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，推動殘疾人保障法等法律法規有效實施。充分肯定殘疾人作為民事主體的平等地位，注重殘疾人民事權利的特殊保護。推動我市殘疾人康復、就業、無障礙環境建設等法律法規制度的完善。以殘疾人保障法實施30周年為契機，將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入全市“八五”普法重點任務，加強全媒體普法宣傳力度。開展殘疾人學法用法專項行動，提高殘疾人對相關法律法規政策的知曉度和維權能力。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。

2.加強殘疾人法律服務和權益保障。健全殘疾人權益保障協商工作機制，發揮殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平臺無障礙功能，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面?？h區普遍成立殘疾人法律救助工作站，培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。嚴厲打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效發揮擔任人大代表、政協委員的殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者重要作用，充分保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。

3.大力推進無障礙環境建設。落實《無障礙環境建設條例》，完善無障礙建設政策措施，著力推動鄉、村的建設和發展，逐步達到無障礙設施工程建設標準。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。繼續開展好無障礙市縣鄉村、社區創建工作，把張家口市打造成無障礙環境建設全國標桿，支持崇禮區、張北縣、懷來縣及主城區（橋東區、橋西區、經開區）打造無障礙環境建設全市標桿。提高全社會無障礙意識，

提升無障礙設施規劃建設管理水平，加強無障礙監督，加大對破壞、非法占用無障礙設施行為的查處力度，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。加大對困難重度殘疾人家庭無障礙改造的幫扶力度，落實殘疾人家庭無障礙改造補貼。加快發展信息無障礙，將信息無障礙作為智慧城市、數字鄉村、數字政府建設的重要組成部分，納入文明城市測評指標和數字鄉村發展評價內容。加快公共服務、電子商務等信息無障礙建設，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙，開展互聯網和移動互聯網無障礙化評級評價。

4.營造自強和扶殘助殘的社會氛圍。把新時代殘疾人事業作為黨的宣傳工作的重要組成部分，大力弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等時間節點的主題宣傳活動，開展自強模范和助殘先進評選表彰。鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。深入開展助殘志愿服務行動。培育“善立方”等殘疾人慈善事業品牌，加快培育助殘社會組織和企業，吸引更多社會力量參與到扶殘助殘中來。

無障礙重點項目

（五）健全完善殘疾人工作協調機制，為殘疾人事業高質量發展提供堅強支撐。

1.充分發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。全市殘聯系統要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，以政治建設為統領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，履行好殘聯的“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。深化各級殘聯改革，通過專兼掛等多種形式壯大殘聯干部隊伍，增強工作活力。著力強化縣區和鄉鎮（街道）殘聯建設。大力加強村（社區）殘疾人協會建設，將村（社區）殘疾人協會建設納入到加強社區、鄉村治理工作大局，在實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋基礎上，推動村（社區）殘疾人協會強起來、活起來。市、縣區財政部門要將村（社區）殘疾人工作經費納入當地財政經費預算，為村（社區）殘協開展工作和活動提供必要的經費保障，落實鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘疾人協會專職委員待遇，提高其服務殘疾人能力。支持殘疾人專門協會建設，不斷擴大其聯系服務本類別殘疾人覆蓋面。加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業人才隊伍。加大對殘聯干部的培養、交流和使用力度，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養選拔。加強殘聯系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要自覺踐行新時代好干部標準，恪守職業道德，提高政治能力，強化服務意識，提升專業素養，全心全意為殘疾人服務。

2.激勵殘疾人在新征程上建功立業。持續統籌推進“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，團結帶領廣大殘疾人聽黨話、跟黨走”專項活動和“為殘疾人群眾辦實事”主題活動，用殘疾人聽得懂、記得住的方式解讀好黨和國家的扶殘惠殘政策，把黨和政府的溫暖送到殘疾人群眾中去。以社會主義核心價值觀為引領，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，激發殘疾人自強不息精神，調動殘疾人積極性、主動性、創造性，團結帶領廣大殘疾人爭做經濟社會發展的參與者和貢獻者。

3.建立健全多元投入格局。各級政府按規定做好殘疾人事業經費保障。加快構建科學的預算績效管理體系，優化績效目標和指標設置，建立項目實施過程監管機制，資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

4.加強基礎設施建設。大力實施殘疾人服務設施兜底線工程，市級根據中央、省相關政策，支持崇禮區、橋東區建設殘疾人康復、托養服務設施，配套專業設備和器材。建立可持續發展的服務設施管理運行機制，促進其更好發揮社會效益。鄉鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障。支持社會力量利用現有設施及閑置資源為殘疾人提供服務。鼓勵將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。

5.提高殘疾人工作信息化水平。推動殘疾人基本公共服務項目納入“一網通辦”政務服務平臺，社會保障卡等加載殘疾人服務功能。加強對殘疾人口基礎數據、服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人事業統計數據的綜合管理和動態更新，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，精準掌握殘疾人基本狀況，強化數據分析和成果轉化應用，推動需求調查與服務供給相結合。加快推進殘疾人信息化服務平臺建設，實現同政府有關部門數據的聯通共享，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數字化服務在助殘中的普惠應用，不斷提升精準化服務和精細化管理水平。

6.促進殘疾人事業城鄉統籌發展。持續將殘疾人服務項目納入市民生工程，不斷提升殘疾人獲得感、幸福感、安全感。在實施鄉村振興戰略中加強殘疾人社會保障，改善殘疾人服務，引導城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸，加快補上農村殘疾人事業短板。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，將殘疾人公共服務納入縣區、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單以及協助政府的社區工作事項清單，建設縣鄉村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。強化縣區殘疾人綜合服務能力，縣區明確殘疾人公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。把鄉鎮（街道）建成服務殘疾人的區域中心，鄉鎮（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務，打造“溫馨家園”服務品牌。將殘疾人服務納入基層治理和服務體系建設，村（社區）將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、居家服務、鄰里照護等服務。支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。鼓勵各縣區發揮地方優勢創新殘疾人保障和發展措施，率先探索實現殘疾人事業現代化。

7.推進京津冀殘疾人事業協同發展。加強京津冀殘聯組織深度合作，拓展殘疾人事業合作領域，建立健全主動參與、權責清晰、互惠互利、風險共擔的合作機制，提升京津冀殘疾人事業協同發展效能。建立人才交流、資源對接平臺，在殘疾人康復、托養照護、教育、就業、文化體育、殘疾人相關政務服務事項“跨區域”通辦等領域積極孵化和推動三地合作項目。推動北京優質殘疾人服務資源向張家口市延伸布局。建立健全京津冀殘疾人權益維護協同機制，加強信息共享和重點事項聯合督辦。

殘疾人事業基礎建設重點項目

四、保障措施

（一）強化殘疾人工作領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力。

（二）落實規劃實施責任。實施好本規劃是各級政府的責任和全社會的義務。市政府有關部門要根據職責分工制定配套實施方案，各縣區要依據本規劃制定本地“十四五”殘疾人事業規劃，確保各項任務落到實處。

（三）加強規劃實施監測評估。市政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中的問題。各縣區要將本地“十四五”殘疾人事業規劃實施情況納入政府工作考核?！笆奈濉逼谀?，市政府殘疾人工作委員會將對規劃實施情況進行評估總結，按規定對先進典型予以表彰。